各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门，市直有关单位：

《平度市砂土堆处置方案》已经市十九届人民政府第50次常务会议研究通过。现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                            平度市人民政府办公室 

                                 2025年1月17日

（此件公开发布）

平度市砂土堆处置方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行绿色发展理念，全面消除历史遗留砂土堆造成的环境污染、安全隐患，根据平度市安全生产委员会《关于加强矿山企业安全监管的意见》（平安字〔2019〕11号）等文件要求，结合我市实际，编制形成《平度市砂土堆处置方案》（以下简称《方案》）。

该《方案》为针对平度市历史遗留砂土堆专项治理方案，适用于全市所辖行政区域。

一、砂土堆现状分析

上世纪八九十年代，我市矿山企业（主要为石墨矿）开采过程中剥离的砂土、废石、选矿等废料堆积固结后，形成大量砂土堆。近年来，受市场需求减少、资源处置方式缺乏及环保要求提升等因素影响，大部分砂土堆已停用闲置，仅少数通过工程建设和综合利用等方式得到处理。

据统计，目前我市共有砂土堆28座，总占地面积约243.14公顷，主要分布在李园街道、田庄镇、明村镇、新河镇、云山镇等镇街，堆高范围在2米至47米之间，总体积达3.2亿立方米，在占用了大量土地资源的同时，对土地质量及生态环境质量造成了一定损坏，亟需采取有效措施进行治理和再利用。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照省第十二次党代会精神和省委、省政府，青岛市委、市政府重大决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，深入落实生态文明建设总体要求、国家资源安全战略，以改革创新为动力，实现项目推进、生态保护、资源利用、经济增收的有机统一。

三、基本原则

以综合利用、保障经济、可持续发展为总原则，着力消除砂土堆造成的环境污染、安全隐患等问题。

（一）坚持产业经济与生态保护相协调原则。按照减量化、资源化、无害化利用要求，大力推动砂土堆综合利用，强化生态保护修复，持续改善生态环境，促进社会、经济、资源、环境协调稳定发展。

（二）坚持技术改进与科技创新并重原则。鼓励砂土堆企业积极同科研单位合作，通过引进新技术、新设备、新方法对砂土堆矿物成分、化学成分及工艺性能进行开发利用，持续加大高附加值矿产品的研究开发力度，实现经济效益和社会效益双丰收。

四、方案依据

依据平度市安全生产委员会《关于加强矿山企业安全监管的意见》（平安字〔2019〕11号）等文件精神，平度市砂土堆综合利用的总体思路为综合处置、综合开发利用。

五、方案目标

为有效消除砂土堆存在的环境污染、土地占用、安全隐患等问题，在确保资源合理合法有序利用、生态环境友好、安全生产稳定的基础上，按照上级有关要求及政策，结合矿山地质环境治理情况，根据实际治理工程情况对现有砂土堆进行消量处置。

（一）近期目标（2025—2029年）

构建政府、企业、社会共同参与的砂土堆消量处置和综合利用机制，完善各砂土堆处置方案的初期编制，落实处置责任主体，明确部门职责分工，根据各砂土堆实际情况，完成砂土堆的综合利用和消量处置，确保项目推进过程的公开化、透明化。

（二）中远期目标（2030—2034年）

全面开展砂土堆处置工作，按照砂土堆处置方案逐年实施，力争在2034年底完成砂土堆的处置工作。

六、砂土堆综合利用处置措施

根据上级文件，结合我市砂土堆现状，主要采取以下处置措施消除砂土堆产生的影响。

（一）综合利用方式

1．在综合考虑人员安全、地质环境、工程经济和工程技术等方面因素下，合理制定施工方案，完善相关手续，对已废弃的矿坑进行填充处理，进而消除砂土堆带来的生态环境问题，保护周边地区的生态环境和人民的生命财产安全。

2．在保障安全和保护环境的前提下，开展以砂土堆为原辅材料的新型建筑材料研发、生产、经营活动。

3．积极同科研单位合作，对砂土堆矿物成分、化学成分及工艺性能进行综合研究，采用高附加值方式开发利用，拓宽市场需求。

（二）准入管理要求

1．矿坑回填。砂土堆处置前，由所属镇（街道）组织有资质的单位编制综合治理方案（包括矿坑回填安全施工方案）、完善相关手续，并组织有资质的施工单位实施矿坑回填工程项目。

2．综合利用。紧盯国内砂土资源处理技术前沿，通过精准招商引进砂土堆处置前沿企业，综合研发高附加值产品对剩余砂土堆处置，逐步消减砂土堆存量。

3．为提高砂土堆利用效率、防止二次污染，可在原砂土堆基础上采取覆盖防尘网、喷洒抑尘剂、种草植树等方式进行复垦复绿；禁止无相关手续从事洗砂等方式对砂土堆简单利用，避免产生次生污染，待条件成熟、有更优处置方式时，再进行处置。

七、方案保障措施

（一）加强组织领导

《方案》发布实施后，要切实加强组织领导，明确职责分工，加强协调配合，做好政策衔接，贯彻落实方案有关内容，制定有力措施，开展实施监督检查，抓好重点项目落实，有效组织本次方案的具体实施。

各镇政府、街道办事处：履行属地管理职责，负责制定辖区内历史遗留的砂土堆处置方案（包括安全施工方案），征求相关部门意见后组织实施，加强对辖区内砂土堆的巡查监管力度，协调解决相关矛盾纠纷，加强对砂土堆处置过程中安全生产和环保工作的监督管理。

市自然资源局：指导镇（街道）、企业做好在砂土堆综合利用过程中土地手续办理等工作，督促各镇（街道）及复垦责任人履行后期复垦复绿义务，并督促用地单位在临时占用林地期满一年内恢复被使用植被林地的林业生产条件。

市应急管理局：负责砂土堆处置过程中一般生产安全事故的调查处理工作。

市公安局：依法查处非法采矿、非法占地、严重破坏污染生态环境等刑事案件。

青岛市生态环境局平度分局：负责对砂土堆处置过程中环境保护的监督检查。

市发展和改革局：负责砂土堆处置过程中项目审批工作。

市综合行政执法局：负责依法查处非法违法开采砂土堆行为，打击查处相关部门移交的非法违法行为。

（二）加大资金支撑

积极拓展资金筹措途径，探索多渠道、多层次、多元化的资金投入机制，为方案实施提供有效资金支撑。市应急管理局会同相关职能部门加强对前期砂土堆利用方式的综合研究，同时大力支持相关企业带资入股的方式参与砂土堆的后期处置，扩展治理资金来源。多方参与，依照方案要求开展砂土堆的综合利用，保障方案顺利实施。

（三）加强社会监督

方案发布实施后，相关部门要加强政策解读，通过多种方式对方案内容进行宣传，提高社会各界对方案的认知度，为公众了解方案、参与方案和执行方案创造有利条件，全面增强全社会执行方案的自觉性。

此方案仅限于目前我市砂土堆处置，若上级部门下发有关砂土堆等矿产资源处置规定，依据上级规定办理。

附件：平度市砂土堆现状调查统计表

附件

平度市砂土堆现状调查统计表